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1農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生連片整治

1.1農(nóng)村連片整治的概述

從2008年開(kāi)始，我國(guó)就已經(jīng)著手于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理，并對(duì)此提出很多針對(duì)的治理方法，剛開(kāi)始是采取一系列獎(jiǎng)勵(lì)的方法推動(dòng)治理，提高大家的積極性，短時(shí)間內(nèi)取得了不錯(cuò)的成效。到2010年我國(guó)采取了連片整治的策略，有針對(duì)性的選取某些省市作為示范單位，并且集中大量人力和物力對(duì)其農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行連片整治。

1.2農(nóng)村連片整治的優(yōu)勢(shì)

和以往的農(nóng)村治理方法相比，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生連片整治有很多方面的優(yōu)勢(shì)。在物力和財(cái)力方面，政府對(duì)于這些集中整治的區(qū)域投入了大量專(zhuān)門(mén)的財(cái)政補(bǔ)助;在政府的領(lǐng)導(dǎo)方面，為了連片治理的科學(xué)性和合理性，建立了一套有效的政府集中監(jiān)督制度，很大程度上有效發(fā)揮了政府的監(jiān)督作用，確保了治理的成效。

1.3農(nóng)村整片治理的原則

農(nóng)村整片治理主要以中央省市區(qū)等財(cái)政方面的領(lǐng)導(dǎo)和支持為基礎(chǔ)，保證農(nóng)民群眾能最大程度上參與治理勞動(dòng);并且建立了一套健全有效的重點(diǎn)突出的監(jiān)督機(jī)制，一步一步的推進(jìn)治理方案;每個(gè)地區(qū)需要用到不同的治理方案，主要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蜃匀粭l件、發(fā)展路線、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等來(lái)因地制宜。

2農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生連片整治的必要性

首先，我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占比一半以上，占據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山，所以如果能夠切實(shí)改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，那么我國(guó)的整個(gè)生態(tài)環(huán)境都將會(huì)得到有效提升。其次，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的最基礎(chǔ)的一步就是建設(shè)農(nóng)村的生態(tài)文明，可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的切實(shí)利益，只有這樣才能夠使得城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。最后，實(shí)施鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，不僅僅能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，改善和提升人民群眾居住環(huán)境，更能夠建立全面發(fā)展的農(nóng)村小康社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)生態(tài)文明的和諧發(fā)展與進(jìn)步。

3當(dāng)下農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治現(xiàn)狀

3.1環(huán)境衛(wèi)生整治模式不當(dāng)

農(nóng)村環(huán)境的整片治理是一項(xiàng)繁瑣而且龐大的工作，制定一個(gè)積極有效的農(nóng)村治理規(guī)劃和政策，是環(huán)境衛(wèi)生治理工作有效開(kāi)展的前提和保障。現(xiàn)在的農(nóng)村發(fā)展一天比一天快，農(nóng)村的各項(xiàng)現(xiàn)代設(shè)施和新房建設(shè)也緊鑼密鼓地開(kāi)展著。但是由于沒(méi)有一個(gè)有效的環(huán)境衛(wèi)生治理模式，比如新建房屋的建筑垃圾和生活垃圾沒(méi)有有效的分類(lèi)措施，農(nóng)村的生活污水治理沒(méi)有有效收集處理，農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備沒(méi)有得到有效的保障，包括這些工作過(guò)程中涉及的資金和人力物力方面，都無(wú)法得到落實(shí)，導(dǎo)致政策的規(guī)劃與落實(shí)方面問(wèn)題重重。

3.2政策沒(méi)有得到有效落實(shí)

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理由于其操作困難多、人力投入大、資金耗費(fèi)多、見(jiàn)效時(shí)間長(zhǎng)，在政策的落實(shí)方面出現(xiàn)了很多問(wèn)題。在意識(shí)上，好多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生治理是一項(xiàng)看不到成果的工作，所以無(wú)須特別上心，對(duì)其工作重要性意識(shí)不夠，無(wú)法真正落實(shí)有關(guān)政策。在監(jiān)管方面，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理需要農(nóng)業(yè)、財(cái)政、住建、衛(wèi)生等各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，但是在這些部門(mén)的工作之間缺乏一種有效的監(jiān)督機(jī)制，最后就導(dǎo)致上有政策，下卻無(wú)法有效落實(shí)，各個(gè)部門(mén)之間的工作比較混亂。在績(jī)效考核方面，由于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理在干部的工作績(jī)效考核中占比較少，有的甚至都不納入工作考核，重視度不夠，而且對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生整治方面沒(méi)有具體的獎(jiǎng)懲措施，這樣就導(dǎo)致政策的落實(shí)有很大困難。

3.3環(huán)境衛(wèi)生整治資金投入不足

目前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治并沒(méi)有全面覆蓋，整治工程只占一個(gè)地方工作量很小的一部分，距離全市覆蓋還有很大差距，主要是因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治所需資金不足。還有一個(gè)主要原因在于，經(jīng)費(fèi)投入層層下?lián)埽?jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)時(shí)就已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，相對(duì)富裕一點(diǎn)的村居尚且可以通過(guò)村集體收入來(lái)保障，但是困難一點(diǎn)的村居基本上只能自生自滅了。同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)生的大量生活垃圾和污水需要經(jīng)過(guò)一系列的收、運(yùn)、轉(zhuǎn)、銷(xiāo)等過(guò)程，而且這些設(shè)備也需要資金來(lái)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，這些都加大了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的資金壓力。

3.4環(huán)境衛(wèi)生整治的主體錯(cuò)位

顧名思義，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作主要就是為了改善和提升農(nóng)民群眾的生活環(huán)境，所以參與改造工作的主體應(yīng)該是農(nóng)民群眾自身。但是當(dāng)前的工作反而是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，領(lǐng)導(dǎo)干部改造，對(duì)于主體意識(shí)不到位。而且由于基層領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不夠，工作能力不足，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治宣傳不到位，沒(méi)有在群眾中發(fā)揮積極的效應(yīng)，使得農(nóng)民群眾無(wú)法有效的參與進(jìn)來(lái)。雖然現(xiàn)在農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)條件得到了很大的發(fā)展，但是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到重視，好多村民沒(méi)有主人翁的意識(shí)，認(rèn)為只有自己愛(ài)護(hù)公共環(huán)境沒(méi)用，總會(huì)有破壞環(huán)境的人，所以導(dǎo)致很多村民覺(jué)得公眾環(huán)境和自己沒(méi)有關(guān)系，管好自己家里就好了，對(duì)公共環(huán)境衛(wèi)生整治不感興趣，也覺(jué)得不是很重要，最后導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生整治的主體并不是村民本身。

3.5環(huán)境衛(wèi)生整治技術(shù)適宜性不足

我國(guó)地大物博，不同的農(nóng)村地區(qū)有不同的氣候環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，而如今的工作有很多都沒(méi)有考慮到這一點(diǎn)，導(dǎo)致治理方法單一，沒(méi)有針對(duì)性，最終使得治理效果大打折扣。比如青州市的村居規(guī)劃工作，村內(nèi)道路統(tǒng)一規(guī)劃的比較狹窄，沒(méi)有考慮其東北低、西南高的具體地勢(shì)。這種沒(méi)有針對(duì)性的規(guī)劃反而進(jìn)一步影響了后續(xù)環(huán)衛(wèi)部門(mén)的統(tǒng)一管理工作。

3.6環(huán)境衛(wèi)生整治的相關(guān)機(jī)制不完善

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治由于其工作的特殊性，涉及到環(huán)衛(wèi)、住建、農(nóng)業(yè)等各相關(guān)部門(mén)，但是在各個(gè)部門(mén)互相協(xié)調(diào)工作的過(guò)程中，缺乏一種有效的管理機(jī)制，最終導(dǎo)致這些部門(mén)都是各自為政，所以在實(shí)際的工作環(huán)節(jié)中無(wú)法確定責(zé)任部門(mén)。其次，環(huán)境衛(wèi)生整治的每個(gè)環(huán)節(jié)尚且沒(méi)有理順，比如生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置都缺乏一個(gè)成熟完整的處理體系，缺乏一個(gè)整體的規(guī)劃。

3.7環(huán)境衛(wèi)生整治質(zhì)量監(jiān)管

部分城市在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理中制定了一系列關(guān)于監(jiān)督和責(zé)任區(qū)分的措施，但是在這些措施實(shí)施的過(guò)程中卻嚴(yán)重缺乏有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致工作執(zhí)行效果大大降低。這就導(dǎo)致很多地方存在有檢查就做一下敷衍表面工作，不檢查的話平常工作就馬馬虎虎的情況，沒(méi)有合理有效的監(jiān)督體制來(lái)推動(dòng)工作開(kāi)展，工作人員沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境衛(wèi)生整治的重要性，工作能力也存在不足。甚至有些地方由于管理疏漏，把環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備用來(lái)私用，比如有些公用的生活垃圾桶被當(dāng)?shù)鼐用衲萌?chǔ)物，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)被拿去私家使用等。

4現(xiàn)代化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生連片整治的策略分析

4.1發(fā)揮農(nóng)民群眾主觀能動(dòng)性，讓群眾投入到環(huán)境衛(wèi)生整治工作中

農(nóng)村環(huán)境整治的主體是農(nóng)民群眾，最終目的是提高農(nóng)村人居環(huán)境，提升群眾生活的幸福指數(shù)。所以要充分發(fā)揮村民的主人翁意識(shí)，讓村民充分參與到環(huán)境衛(wèi)生整治的工作當(dāng)中來(lái)。首先，可以通過(guò)各種宣傳方式讓村民意識(shí)到自己的主體性。其次，在工作中，將責(zé)任和工作落實(shí)到個(gè)人頭上，實(shí)施農(nóng)民自主治理、自主承擔(dān)責(zé)任、獎(jiǎng)賞并行的原則，將每項(xiàng)工作任務(wù)分別派給村民，并且設(shè)立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。極大推動(dòng)村民工作的積極性和自主性，將主動(dòng)權(quán)還給村民。

4.2加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)群眾樹(shù)立良好衛(wèi)生習(xí)慣

首先，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不是喊口號(hào)就可以完成的，而是一個(gè)長(zhǎng)期的艱苦的工作，因此基層干部要充分發(fā)揮輿論的力量，加大宣傳力度，倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的重要性，讓村民深切意識(shí)到生態(tài)環(huán)境和自己息息相關(guān)，懂得一草一木的重要性，增強(qiáng)衛(wèi)生意識(shí)，使講衛(wèi)生光榮的理念深入人心。其次，在開(kāi)展宣傳教育工作時(shí)，要采用多種形式的宣傳方法，比如多媒體宣傳、報(bào)刊登錄、開(kāi)講座、舉辦環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽、宣傳環(huán)保法、入戶(hù)宣傳等，從多個(gè)渠道引發(fā)廣大農(nóng)民對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不僅僅在于公共衛(wèi)生環(huán)境的維護(hù)，個(gè)人良好的衛(wèi)生習(xí)慣也很重要。比如不亂丟垃圾、不隨地大小便、生活污水不隨地排放等，只有個(gè)人擁有良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，才能夠進(jìn)一步的改善農(nóng)村人居環(huán)境。最后，可以在政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織成立垃圾回收利用站，將村民不用的塑料袋、廢棄電池、廢棄衣物等送到垃圾回收利用站，將其兌換成村民需要的食鹽、牙膏、毛巾等生活必需物品，大大提高村民參與的積極性。

4.3發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村環(huán)保的工作機(jī)制

由于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一個(gè)繁雜的系統(tǒng)的工作過(guò)程，涉及了很多不同的部門(mén)，所以如果沒(méi)有一個(gè)有效的監(jiān)管機(jī)制，很容易出現(xiàn)混亂。所以要加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善不同部門(mén)應(yīng)盡的職責(zé)和目標(biāo)，使各個(gè)部門(mén)各司其事，有條不紊地配合完成各部分的工作。可以成立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整片治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組的組長(zhǎng)為各縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，小組成員為環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城管執(zhí)法、財(cái)政、住建等相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組并確定其組成人員，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組體制機(jī)制。

4.4發(fā)揮帶頭作用，推進(jìn)和深化農(nóng)村生態(tài)文明示范建設(shè)

現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整片治理的工作主要是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局來(lái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，很多環(huán)境方面的問(wèn)題沒(méi)有專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整治和處理。所以要完善相對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)之間的工作，明確各方職責(zé)。并且要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的專(zhuān)業(yè)意識(shí)和工作能力，提高工作素養(yǎng)，在日常的工作中建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲考核制度，提高工作效率，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)的帶頭和榜樣作用，更好地推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作。其次，各地區(qū)需要考核當(dāng)?shù)氐奈拿餍l(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要對(duì)村里的環(huán)境進(jìn)行全方位監(jiān)督，對(duì)村民破壞環(huán)境的不文明行為及時(shí)制止，并且制定相應(yīng)的環(huán)境衛(wèi)生管理制度，對(duì)于違反規(guī)定的要進(jìn)行對(duì)應(yīng)的懲罰。同時(shí)，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，對(duì)治理成效最好的村居進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng)宣傳，對(duì)其他村居有一個(gè)激勵(lì)作用。

4.5建立健全環(huán)境保護(hù)機(jī)制，優(yōu)化各級(jí)目標(biāo)責(zé)任制度

首先，要建立一個(gè)上下協(xié)調(diào)互相聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，要從全局統(tǒng)籌考慮來(lái)出發(fā)，將生態(tài)文明建設(shè)放在工作的首要位置。市區(qū)要成立環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)境治理管理組，農(nóng)村則設(shè)立專(zhuān)人負(fù)責(zé)的工作組，上下級(jí)協(xié)調(diào)一致，專(zhuān)門(mén)處理農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作。市區(qū)政府也要建立專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督考核組，負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作，發(fā)現(xiàn)并幫助解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，推進(jìn)工作進(jìn)度，促進(jìn)工作效率，形成區(qū)縣村上下級(jí)聯(lián)動(dòng)的有效工作機(jī)制。其次，村民是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理的主體，要積極探索村民自治和政府支持相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，通過(guò)多種層次和形式的宣傳手段，積極引導(dǎo)村民進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，發(fā)揮村民的主人翁作用。在農(nóng)村的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等方面的工作設(shè)立詳細(xì)的工作管理細(xì)則，有效處理農(nóng)村的生活垃圾問(wèn)題。在農(nóng)村的水質(zhì)保護(hù)方面，實(shí)施河長(zhǎng)制度，設(shè)立村民代表為河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)監(jiān)管水質(zhì)，并對(duì)其監(jiān)管效果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。最后，在管理班子方面，加強(qiáng)管理層環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式提高工作效率，并且對(duì)其管轄區(qū)域的環(huán)境保護(hù)效果進(jìn)行相應(yīng)的考核，將其考核系數(shù)和工作績(jī)效掛鉤，建立嚴(yán)格的監(jiān)督保障制度。同時(shí)也要加強(qiáng)輿論宣傳，對(duì)于做得好的地區(qū)及其領(lǐng)導(dǎo)班子，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng)，同時(shí)對(duì)其鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治工作進(jìn)行新聞追蹤和報(bào)道，對(duì)其余縣市有一個(gè)榜樣和激勵(lì)作用。

5結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)目前加大了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整理的工作力度，在資金和人力物力方面也增加了很大的投入，取得了不錯(cuò)的工作成效，但是由于農(nóng)村數(shù)量極其龐大，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題依舊很?chē)?yán)峻。為了提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該在政府的大力支持下，多層次的發(fā)揮輿論宣傳作用，最大程度提高農(nóng)民群眾對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新鄉(xiāng)村環(huán)保的工作機(jī)制，設(shè)立科學(xué)有效的監(jiān)督管理制度，協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)之間的工作，健全環(huán)境保護(hù)機(jī)制，優(yōu)化各級(jí)目標(biāo)和責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾、生活廢水、牲畜糞便等的處理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民群眾的生活幸福指數(shù)，使得我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)往前邁一大步。

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作者:鄭奇勝 單位:福建省莆田市湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)合社