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2014年11月，中央審議通過了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，明確了推動農業適度規模經營的政策方針與措施，各級政府都加大了對規模化農業的支持力度，許多商業資本也開始涌入大規模種植的領域，不少種植戶開始進行規模經營，力圖在規模經營的大潮中獲得良好的經濟效益，然而并未取得預期效益。農業適度規模經營雖然經歷波折，但只要合理設計盈利點，掌握好“度”，把握好國家的政策，加大投入，堅持創新，積極應對市場風險，發展前景是非常樂觀的。現對當前農業適度規模經營存在的問題進行分析，并提出建議，以期為農業適度規模經營提供參考。

1存在的問題

1.1重政策不重生產

除了一些本身就從事農業，因為種植經驗豐富而擴大生產的種植大戶之外，很多進入農業領域的商業資本對農業生產并不熟悉，甚至并不是看重農業本身，只是看重政策，主要的精力用于跑關系、跑政策，真正用到農業生產上的精力并不多。例如，2014年汶上縣潤豐蔬菜公司投資逾200萬元流轉土地10hm2，建設溫室大棚5個、大拱棚33個，聘請技術員2人，計劃采取生產與配送相結合、采摘與開心農場相結合等形式來創造“好玩”的農業，力圖利用這種過于新奇和理想化的方式來吸引消費者的眼球，爭取上級扶持資金。然而幾年后除了當初申請了一些政策扶持外，公司幾乎未獲得收益，不得不把建好的大棚租給當地農民種植，靠收取租金度日。

1.2重生產不重運營

也有很多種植大戶雖然專注于農業生產，但不懂得在規模擴大之后，將自己的角色從“生產者”轉變為“運營者”。過去大都是小農經營，只管生產，雖然有利潤，其實更多的只是“苦力錢”，基本不負責運營和銷售的事，而在規模擴大成為農場之后，不僅運營方面的各種成本增加，對農場主運營能力也有了更高要求[1]。汶上縣中都街道辦事處姬溝社區一種植戶2013年流轉土地3.33hm2種植圓蔥，連續2年圓蔥價格上漲，獲得了較大的收益。2015年成立了汶上縣路豐種植合作社，又流轉土地50hm2種植圓蔥、地瓜等品種，結果連續3年圓蔥價格下跌，地瓜價格雖然不低，但是品相差，無法賣出，在倉庫里儲存一段時間后只能低價賣給小販。2018年，該農戶的經濟實力已經無法支撐每年土地流轉費用，種植面積不得不壓縮到20hm2左右。按照企業生產經營的經驗，在產品價格、產量不變的情況下要增加收益，降低生產成本是唯一途徑。企業運營的經驗同樣適用于農業生產上。

1.3重效益不重投入

在農業社會，小農生產靠節約確實能增收，但規模化需要講求投入產出比，農資投入等方面靠省錢已經不能帶來利潤，該加大投入的地方必須舍得投入[2]。汶上縣惠豐家庭農場2015年流轉土地36hm2種植荷蘭土豆、日本胡蘿卜2個品種，由于品質過硬，簽訂了外貿協議，實行訂單農業，雖歷經波折，但沒有虧損。為了提高種植水平，幾年來農場不斷加大基礎設施投入，不但建全水、路、電、井，還建設了3000m2的倉庫，配套了水肥一體化設施、現代化的大型收種機械和植保機械。由于加大了投入，農場經濟效益連年提升。在市場激烈競爭下，獨辟蹊徑的訂單農業和現代化農業生產裝備的引進顯然更勝一籌。

1.4重主營不重多元

農場里可以利用的資源很多，一些聰明的種植大戶，并不只靠自己的農產品賺錢，而是轉變思路讓盈利點多元化。古城現代農業科技發展公司占地80hm2，以前是普通農田經營蔬菜、水果、苗木種植等，2年前轉型成為集農業體驗、休閑觀光、親子教育、戶外拓展、婚紗攝影等于一體的都市休閑農業和鄉村旅游綜合體，年接待客流量逾10萬人。產品需要根據市場營銷和戰略轉變，當傳統農業不能滿足市場需求時，要勇于轉變，改變生產價值，讓效益更大化曰同時多元化生產，滿足不同的客戶需求。

2建議

2.1保障經營主體的用地需求

要健全土地經營權流轉市場，把縣鄉“土地流轉中心”真正運營起來，進一步規范合同管理，強化契約執行，打消農戶流轉土地的后顧之憂[3]。在設施用地上，可有效利用村莊內閑置地、建設用地或復墾土地，支持企業、農戶建設連棟溫室和畜禽圈舍等生產設施和附屬設施。

2.2滿足經營主體的資金需求

要堅持農村金融機構多元化，形成多元主體、良性競爭的市場格局曰擴展有效擔保抵押物范圍，將家庭農場的土地經營權、農房、土地附屬設施、大型農機具、倉單等納入擔保抵押物范圍曰創新擔保機制，由財政出資成立擔保公司為農業適度規模經營主體進行擔保，達到政府、銀行、擔保公司協(同推進農業適度規模經營的目的[4]。

2.3解決經營主體的人才需求

繼續開展新型職業農民教育培訓，探索建立培育新型職業農民制度，圍繞農業技能和經營能力，擴大農村實用人才和帶頭人示范培養培訓規模，引導廣大農村青壯年安心投身農業，為農業適度規模經營輸送人才力量。

2.4拓展經營主體的技術需求

面對經營主體的技術需求，要重點加強農產品加工、銷售、儲藏、包裝、信息、金融等服務，特別是各級農技推廣機構要為企業和農戶提供專業化、系列化的生產性服務。也可采取政府購買服務的方式，引導公益性服務機構轉變職能，在那些經營性服務機構不愿干、干不來的領域開展服務。

參考文獻

[1]黃祖輝.中國農民專業合作組織發展的若干理論與實踐問題[J].中國農村經濟，2008(11)院4-7.

[2]孫中華.中國農民專業合作組織發展演變及對策措施[J].農村經濟管理，2008(10)院46.

[3]陳運雄，藝佳.基于湖南7市13縣調研的農業適度規模經營研究[J].湖南社會科學，2019(1)院95-103.

[4]夏益國，謝鳳杰.農業適度規模經營、農業信貸和農業保險互動發展研究[J].安徽工業大學學報(社會科學版)，2018，35(5)院3-7.

作者:柳擁軍 單位:山東省汶上縣中都街道辦事處