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第1篇

為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督力度，確保“十一”和中秋期間及全年生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，迎接建國60周年大慶。根據(jù)舒安辦[2009]33號文件《關(guān)于開展全縣安全生產(chǎn)大檢查的通知》精神要求，局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組及時召開系統(tǒng)安全生產(chǎn)專題會議，對節(jié)前的安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行布置，要求各企業(yè)于9月15日前開展自查。并對查出的問題及時進(jìn)行整改。局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組于9月16日到20日對本系統(tǒng)的企業(yè)及商場開展了全面檢查。現(xiàn)將檢查情況總結(jié)如下：

……

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縣安委會：

為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督力度，確保“十一”和中秋期間及全年生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，迎接建國60周年大慶。根據(jù)舒安辦[2009]33號文件《關(guān)于開展全縣安全生產(chǎn)大檢查的通知》精神要求，局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組及時召開系統(tǒng)安全生產(chǎn)專題會議，對節(jié)前的安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行布置，要求各企業(yè)于9月15日前開展自查。并對查出的問題及時進(jìn)行整改。局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組于9月16日到20日對本系統(tǒng)的企業(yè)及商場開展了全面檢查。現(xiàn)將檢查情況總結(jié)如下：

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第2篇

現(xiàn)有的央行征信系統(tǒng)只限于和銀行發(fā)生信貸往來的企業(yè)征信,但如果一個中小企業(yè)沒有和銀行發(fā)生信貸關(guān)系,如何建立它的信用檔案、幫助它獲得銀行的貸款?

中國人民銀行正在推進(jìn)這樣一項工作,“中小企業(yè)信用體系建設(shè)試點”就是行動之一。

2009年底,央行在江蘇南通召開試點工作總結(jié)會。此前,南通已經(jīng)進(jìn)行了上述試點工作。央行宣布,下一步要研究建立專門針對小企業(yè)的信用服務(wù)體系和中小企業(yè)征信體系建設(shè)實驗區(qū)。

據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計,截至2008年三季度末,小企業(yè)授信戶數(shù)為398.8萬戶,記者粗略計算,約占中小企業(yè)總戶數(shù)的比例僅為9.5%。因為沒有信用檔案,大量中小企業(yè)被擋在銀行信貸大門之外。

《財經(jīng)國家周刊》獲悉,本次央行推進(jìn)的中小企業(yè)信用體系建設(shè)試點,其核心是在央行已有的信貸征信系統(tǒng)之外,通過采集工商、稅務(wù)等多部門信息,建立獨立的征信系統(tǒng)。

“前景可觀,難度不小。”一位試點地區(qū)的央行支行人士評述。他坦言,該項工作能否順利推進(jìn),取決于各政府部門能否形成合力,保證信息源的順暢采集。

試點挑戰(zhàn)

新的中小企業(yè)征信試點有兩大特點:一是中小企業(yè)征信系統(tǒng)的采集對象是未與銀行發(fā)生信貸關(guān)系的中小企業(yè),其信息來源是工商、稅務(wù)等非信貸信息,而央行的征信系統(tǒng)的信息采集對象主要是與銀行發(fā)生信貸關(guān)系的企業(yè),其信息來源主要是商業(yè)銀行的信貸信息,同時也涵蓋了工商、稅務(wù)等非信貸信息;二是它與央行已有的征信系統(tǒng)是完全獨立運營的。

在2009年年底的總結(jié)會上,南通試點得到了央行的肯定。

目前,南通的中小企業(yè)征信系統(tǒng),在南通市財政專項撥款100萬元的情況下,已經(jīng)實現(xiàn)與當(dāng)?shù)?8個主要政府部門信息共享,構(gòu)建了50多個數(shù)據(jù)源。未來,其有可能擴(kuò)展到江蘇全省試行。

與南通試點同時推進(jìn)的,還包括全國的17個省份,但這些試點地區(qū)情況參次不齊。

北方試點的央行某分行人士向《財經(jīng)國家周刊》反映,由于信用檔案需采集非銀行類信息,而這要協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、環(huán)境、法院、社保、公安等多個部門,難度頗大。

央行很早就謀求構(gòu)建這樣一個涵蓋非銀行類信息的聯(lián)合征信系統(tǒng),并從2006年開始逐步納入環(huán)保、質(zhì)檢、稅務(wù)、住房公積金等信息,已經(jīng)初具聯(lián)合征信框架。但直到2008年,央行才在新下發(fā)的央行職能“三定”方案中,獲得對“社會征信”體系建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)。此前,其職權(quán)一直被限定在“信貸征信”當(dāng)中。

但在人力和財力方面的捉襟見肘,使上述目標(biāo)難以短期達(dá)成。在很多基層支行,征信業(yè)務(wù)目前仍未擁有獨立的科室和專員。這導(dǎo)致許多工作無法迅速開展。

過去3年,依靠央行的推動,到2009年8月底,企業(yè)征信系統(tǒng)收錄企業(yè)及其他組織已達(dá)1541.4萬戶,其中未有信貸記錄的企業(yè)數(shù)量增至820萬戶,但要覆蓋全部中小企業(yè),工作量依然巨大。

2009年6月,在上海舉行的一次專題講座上,央行征信主任戴根有直言中國征信人才匱乏。一個對比是,美國三大征信公司每家人員規(guī)模在4000~6000人,但中國主要從事信貸市場征信業(yè)務(wù)的央行征信中心目前不足200人。

除此之外,另外一大難題在于,由于中小企業(yè)征信系統(tǒng)尚處于試點階段,各個試點成效仰賴當(dāng)?shù)卣块T的推動力度,這讓央行更多處于“被動”地步。

同時,由于試點地區(qū)信息采集系統(tǒng)模式不一,不僅未來對接存在難題,亦存在重復(fù)建設(shè)之虞。央行征信中心人士透露:“這個非信貸的中小企業(yè)征信系統(tǒng),完全可以在央行現(xiàn)有的征信系統(tǒng)基礎(chǔ)上多加一個模塊,沒有必要重復(fù)另行建設(shè)、存在重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入。”

由于目前是兩套系統(tǒng),在未來的對接上,亦面臨大量的系統(tǒng)升級換代成本支出壓力。

政府推動與商業(yè)化

目前,對于試點中的中小企業(yè)征信系統(tǒng),數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量將成為左右其成敗的另一關(guān)鍵點。而此問題的根源,在于運營模式是政府推動還是商業(yè)化。

對于央行的征信系統(tǒng),一直因為數(shù)據(jù)更新太慢而受到銀行的冷遇。一些專家認(rèn)為,這與中國的征信管理模式有關(guān)。

目前,中國的征信系統(tǒng)建設(shè)是在央行的強力推動和主導(dǎo)下進(jìn)行的,而在央行征信系統(tǒng)之外,獨立運營的商業(yè)征信機構(gòu)在中國還頗為弱勢。

這種政府主導(dǎo)的征信建設(shè),在起步階段,發(fā)揮了不可否認(rèn)的作用。但也暴露出了種種問題,數(shù)據(jù)質(zhì)量無法滿足銀行需求即是其一。

與中國不同,美國的個人征信市場三足鼎立,擁有益百利(Experian)、全聯(lián)(Trans Union)和Equifax三大消費者征信巨頭。美國的企業(yè)征信業(yè)務(wù),則為鄧白氏公司(Dun & Brastreet)一家壟斷,它不僅提供覆蓋全美7000萬家企業(yè)的信用數(shù)據(jù),還能根據(jù)企業(yè)要求及時更新。

私人運營機構(gòu)對于市場征信需求的把握更敏銳,但也有其弱點。據(jù)統(tǒng)計,國際大型私營征信機構(gòu)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性僅為80%左右,一些小規(guī)模征信機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量則很難保障。

央行征信管理局局長戴根有在韓國舉行的一個論壇上曾指出,本次金融危機使私人征信機構(gòu)存在的上述問題得以放大。

“從數(shù)據(jù)采集方面看,過分的市場化未必是件好事,也需要適當(dāng)發(fā)揮公權(quán)力的作用。”戴根有在上述論壇上如是說。

據(jù)了解,美國目前正推動出臺《信息報送方信息準(zhǔn)確性和完整性跨部門指引》等法案,要求各報送機構(gòu)制定并實施合理的政策和程序,以確保報送給個人征信機構(gòu)的信息的準(zhǔn)確性和完整性。

但從中國來講,在現(xiàn)有的框架下,如何提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,尚無答案。

征信中心定位

在國務(wù)院批設(shè)的方案中,央行征信管理中心被定性為中國人民銀行直屬的“經(jīng)費自理”的事業(yè)單位。

雖然央行迄今的征信信息的采集與使用,均實行“雙免費”,但未來的“增值服務(wù)”轉(zhuǎn)型已經(jīng)不可避免。

對此,商務(wù)部研究院信用管理部主任韓家平認(rèn)為,這要處理好與市場主體的關(guān)系,否則難免形成壟斷。

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授吳晶妹對《財經(jīng)國家周刊》說,這應(yīng)該在剛征求完意見的《征信管理條例》中予以解決,應(yīng)該非常明確地規(guī)定中行征信中心的性質(zhì)與服務(wù)方式,如果征信中心是公共服務(wù)機構(gòu),提供的是公共產(chǎn)品,那么其收取的費用,就只是用于維護(hù)數(shù)據(jù)庫及一般管理運營;如果是商業(yè)機構(gòu),提供的是商品,則要與其他征信企業(yè)在公平條件下開展競爭。“不能猶抱琵琶半遮面,有關(guān)部門應(yīng)該明確態(tài)度。”吳晶妹說。

第3篇

一、指導(dǎo)思想

以國家金融方針政策為指導(dǎo)，以創(chuàng)建金融安全區(qū)為載體,構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展平臺，塑造新型政銀企關(guān)系，構(gòu)建和諧金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）近期目標(biāo)（1年內(nèi)）：創(chuàng)建市級金融安全區(qū)。

1.不良貸款清收成效顯著。國家公職人員不良貸款償還率達(dá)80%，金融信貸案件審結(jié)執(zhí)行率95%以上。

2.誠實守信觀念不斷增強。積極爭創(chuàng)全市“最佳信用縣”。

3.信用體系建設(shè)初見成效。以企業(yè)、個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和賬戶管理系統(tǒng)為載體，逐步建立完善的企業(yè)和個人信用體系,力爭在政府集中采購、政府工程招標(biāo)及年度單位、個人各類考核中對企業(yè)和個人信用報告查詢率達(dá)80%以上。

4.有效信貸投入不斷加大。全縣貸款投放增長率與全縣GDP增長幅度相適應(yīng)。

（二）遠(yuǎn)期目標(biāo)（3年內(nèi)）：創(chuàng)建省級金融安全區(qū)。

1.金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。社會公眾信用意識明顯增強，經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展。

2.信用體系建設(shè)日趨完善。經(jīng)濟(jì)金融信息采集和披露程序科學(xué)規(guī)范，守信激勵和失信懲戒措施具體嚴(yán)明。

3.金融機構(gòu)實力大大增強。不良貸款率逐年下降，新放貸款到期收回率達(dá)98%以上，并實現(xiàn)整體盈利。

4.有效信貸投入明顯加大。金融機構(gòu)貸款投放盡力滿足全縣貸款的有效需求，積極支持全縣特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立縣金融生態(tài)環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管金融副縣長任組長，縣人行行長和縣政府辦分管副主任任副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由人民銀行支行行長兼任辦公室主任。

四、部門職責(zé)

（一）縣政府辦：負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和縣直各單位金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行目標(biāo)考核，對重要活動進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、部署，牽頭負(fù)責(zé)金融依法維權(quán)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組成專門班子，清收國家公職人員、社會人員拖欠銀行貸款。

（二）縣委組織部、監(jiān)察局、人事局：負(fù)責(zé)建立全縣國家公職

人員銀行信用檔案，對不講信用拖欠貸款的國家公職人員和行政事業(yè)單位的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行信用問責(zé)和組織處理。

廣電局：負(fù)責(zé)對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行宣傳報道，為金融生態(tài)建設(shè)工作營造好的輿論環(huán)境。

縣公安局、檢察院、法院：依法對金融信貸案件進(jìn)行審判執(zhí)行和對金融違法犯罪的打擊處理，與金融機構(gòu)建立案件預(yù)防、案件移送、信息溝通、定期聯(lián)席會等工作機制。

縣農(nóng)辦：負(fù)責(zé)篩選、培植農(nóng)業(yè)企業(yè)，協(xié)調(diào)金融部門為“三農(nóng)”服務(wù)，對農(nóng)業(yè)企業(yè)的信用狀況進(jìn)行監(jiān)督。

縣人民銀行：負(fù)責(zé)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃、日常調(diào)度、上下聯(lián)絡(luò)等工作。

縣財政局：負(fù)責(zé)落實金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作相關(guān)經(jīng)費，依法做好欠貸財政供養(yǎng)人員工資扣劃工作，配合金融機構(gòu)搞好不良貸款清收。

縣統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)創(chuàng)建申報所需各類經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的整理、匯總和上報。

縣國稅局、地稅局：負(fù)責(zé)依法打擊逃稅行為，強化公民、法人和其他組織的納稅意識，加強對納稅依據(jù)真實性的監(jiān)督、檢查。

縣發(fā)展改革物價局：負(fù)責(zé)監(jiān)督中介服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)法部門按標(biāo)準(zhǔn)收費，加大對違規(guī)收費的查處力度，防范亂收費現(xiàn)象發(fā)生。

縣工商局：負(fù)責(zé)加強工商法律法規(guī)的宣傳，建立誠信機制，實施分類監(jiān)督，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，依法辦理機械設(shè)備等抵押登記手續(xù)。

縣國土資源局：負(fù)責(zé)加強國土政策宣傳，加強土地使用權(quán)管理，依法辦理土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)。

縣房管局：負(fù)責(zé)加強房產(chǎn)政策的宣傳，加強房屋產(chǎn)權(quán)管理，依法辦理房地產(chǎn)抵押登記手續(xù)，定期監(jiān)測房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)，協(xié)助防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險。

縣工業(yè)局：負(fù)責(zé)篩選培植民營工業(yè)企業(yè)，加強銀企合作，對工業(yè)企業(yè)信用狀況進(jìn)行監(jiān)督。

縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，防止房地產(chǎn)盲目開發(fā)，配合建立房地產(chǎn)金融聯(lián)席會制度。

縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)對招商引資企業(yè)加強服務(wù)、管理和監(jiān)督，為企業(yè)爭取有效的金融服務(wù)和信貸支付創(chuàng)造良好條件。

縣工行、農(nóng)行、中行、建行、農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行、信用聯(lián)社：負(fù)責(zé)加強優(yōu)質(zhì)服務(wù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，抓好金融知識宣傳、新產(chǎn)品推介，加大對地方經(jīng)濟(jì)的有效投入，加快對不良貸款清收和處置的步伐。

五、工作步驟

（一）組織準(zhǔn)備階段（年7月）

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.完成創(chuàng)建方案、國家公職人員和行政事業(yè)單位不良貸款清收方案和國家公職人員個人信用報告查詢活動方案的制訂。

3.完成國家公職人員和行政事業(yè)單位拖欠銀行不良貸款清理工作。

（二）發(fā)動實施階段（年8月——年12月）

1.宣傳發(fā)動。充分利用各種新聞媒體，以“信用”為主線，組織創(chuàng)建金融安全區(qū)的專題宣傳，營造良好的創(chuàng)建金融安全區(qū)工作氛圍。

2.8月底前完成國家公職人員個人信用報告查詢工作。

3.12月底前完成國家公職人員和行政事業(yè)單位拖欠銀行不良貸款清收任務(wù)。

4.年底前完成政府集中采購、政府工程招標(biāo)及年度單位、個人各類考核中對企業(yè)和個人信用報告查詢率達(dá)80%以上工作任務(wù)。

（三）總結(jié)申報階段（2010年2月）

1.完成各成員單位創(chuàng)建工作總結(jié)。

2.完成各類創(chuàng)建指標(biāo)整理、匯總和填報工作。

3.申報。

六、工作措施

（一）以宣傳發(fā)動為基礎(chǔ)，營造良好的輿論氛圍

采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，切實增強全社會的信用意識。一是開展集中宣傳，搞好以金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主題的宣傳月活動。二是堅持常年宣傳，充分利用廣播電視等媒體，開辟專欄，組織開展系列宣傳活動，使廣大群眾真正認(rèn)識到加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性和必要性。三是對清收不良貸款進(jìn)度、惡意逃廢債務(wù)典型案例公開曝光。

（二）以完善機制為核心，建設(shè)良好的社會信用體系

1.完善政府指導(dǎo)機制。

（1）建立縣政府牽頭，各金融機構(gòu)、經(jīng)濟(jì)主管部門共同參加的地方產(chǎn)業(yè)政策與貨幣信貸政策協(xié)作聯(lián)席會議制度，研究解決金融運行中的突出矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化。

（2）建立中小企業(yè)信用擔(dān)保制度。籌建縣信用擔(dān)保公司，構(gòu)建中小企業(yè)融資擔(dān)保平臺，真正解決企業(yè)融資難問題。

（3）建立銀企座談會制度。積極組織銀行、企業(yè)通過項目推介、銀企洽談等市場化運作方式促成銀企合作。每年舉行三至五次銀企座談會，搭建重點企業(yè)融資開發(fā)平臺，搞好金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的最佳融合，提高金融資本的使用效率。

（4）完善信貸投入獎勵機制。繼續(xù)實行金融機構(gòu)信貸投放獎勵政策，真正調(diào)動各金融機構(gòu)信貸投放的積極性。

2.完善金融服務(wù)機制。

（1）發(fā)揮人民銀行的“窗口”指導(dǎo)作用。縣人民銀行進(jìn)一步加強信貸結(jié)構(gòu)監(jiān)測和貸款投向引導(dǎo)，研究制定適合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點的信貸政策指導(dǎo)意見，建立信貸風(fēng)險預(yù)警分析體系，為信貸投放提供準(zhǔn)確、及時的信息服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持。

（2）加大銀行信貸投入。各金融機構(gòu)要努力增加貸款規(guī)模，創(chuàng)新信貸服務(wù)產(chǎn)品，探索抵押、擔(dān)保方式，拓寬中小企業(yè)融資渠道，保證貸款總量的適度增長，確保信貸投放的均衡性和平穩(wěn)增長。繼續(xù)加大對骨干企業(yè)和重點項目的信貸支持，大力支持中小企業(yè)及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸投入，穩(wěn)步發(fā)展個人住房貸款、家庭裝修貸款、汽車消費貸款等業(yè)務(wù)，積極發(fā)放再就業(yè)小額貸款。涉農(nóng)金融機構(gòu)要繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款范圍，支持農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)和有市場開拓力的農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營。

（3）制訂《縣信用客戶金融服務(wù)優(yōu)惠政策》，讓信用客戶真正在貸款額度、利率、賬戶結(jié)算等方面得到實惠。

3.完善社會誠信創(chuàng)建機制。積極開展信用創(chuàng)建活動，繼續(xù)深入開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、組）、信用社區(qū)、信用企業(yè)、信用農(nóng)戶的創(chuàng)建活動，加快推進(jìn)誠信社會建設(shè)步伐，營造良好的金融環(huán)境。各企業(yè)要恪守信用規(guī)則，不斷提高自身資信等級；要嚴(yán)格執(zhí)行借款合同，切實履行償債責(zé)任，支持配合金融機構(gòu)防范和化解金融風(fēng)險，尤其是在改制重組過程中，要充分尊重金融部門的意見，不逃廢金融債務(wù)，共同構(gòu)建以誠信為基石的新型銀企關(guān)系。發(fā)揮會計師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)的作用，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)財務(wù)審計制度，逐步建立和完善守信激勵、失信懲戒機制，在全社會形成誠實守信的良好氛圍。

（三）以清收不良貸款為重點，創(chuàng)建良好的金融法制環(huán)境

1.大力清收國家公職人員和行政事業(yè)單位不良貸款。通過運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，一年內(nèi)使國家公職人員不良貸款清收率達(dá)到80%，行政事業(yè)單位貸款落實率達(dá)到50%。