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隨著央企逐漸進入國際市場,參與到越來越多的海外工程的競標和建設中。如何做好項目的標前設計,避免因標前設計缺失而產生工程風險,是競標環節的重難點。中交機電局武漢設計院作為中交系統內唯一的軌道交通機電設計團隊,多次協助中國港灣、中國路橋參與海外鐵路、城市軌道交通項目的競標,以及在建項目設計管理和設計工作。本文結合哥倫比亞波哥大地鐵一號線工程的標前機電系統設計工作,分析海外軌道交通項目標前設計風險管理。

項目背景

哥倫比亞波哥大地鐵一號線工程采用EPC模式進行建設,項目工期25年,包括5年的建造期（含融資、設計、施工及試運行）和20年的運維期。項目總長23.86km,含16個車站、車輛段、高架橋、連接線等。高架橋上部結構為U型梁,地鐵最大設計速度80km/h,運營速度42km/h。工程范圍包括鐵路系統和配套工程,其中鐵路系統包括高架橋和車站,鐵路車輛和控制系統；配套工程包括車輛段維修廠、68號大道互通改造、BRT重新改造、道路基礎設施重新改造、公共空間和城市化改造。

項目特點分析

一、管理難度大

本工程包含地鐵的區間線路橋梁的架設、車站主體的建筑工程、軌道鋪軌；車站常規風水電設備、通信、信號、信息、供電、接觸網等機電系統的設計、采購和施工；地鐵車輛的采購以及外部電源、市政管網的引接、全線的試運行等內容。對EPC總承包商的管理理念、技術能力提出了更高的要求。

二、合同采用固定總價

合同本次投標過程中,業主在招標合同的技術附錄中并未提供詳細的BoQ清單,業主更多提供的是建設意向,而非具體的工程內容。EPC總承包商需要憑借自身的工程經驗,根據合同要求,圍繞建設功能定位,以質量、安全和成本為目標,以進度為主線,科學組織安排各工點和系統的設計、采購和施工工作。固定總價合同的模式,增加了EPC總承包商的報價失誤風險。

三、工程接口眾多、協調難度大

地鐵工程不同于高速公路、房建類項目,不但土建工程復雜,還擁有眾多機電系統；各機電系統不僅系統間的接口眾多,還對土建工程的工藝有特殊要求。在工程實施過程中,土建工程的交付里程碑時間,往往對機電系統的工期產生重大影響,機電系統間存在交叉作業施工的情況。可以說,地鐵工程的全生命周期內,EPC總承包商都將肩負重要的接口協調和管理工作。四、設計成果對工程投資影響大本次投標過程中,業主并未提供詳細的BoQ清單,需要EPC總承包商根據設計院提供BoQ清單進行報價。因此,設計工作所交付的設計成果是否能夠滿足業主的功能性要求且經濟合理,對項目的中標和后期建設將產生重大且深遠的影響。雖然設計費在工程總承包中的比重非常微小,通常不會超過總投資額的5%,但65%-75%的工程費用是通過設計所確定的工程量進行消耗的,如果沒有可以索賠的技術變更,工程量的變動或設計標準的提高將對EPC總承包商的利潤產生重大影響。此外,本項目采用當地標準與部分英、美標準進行設計,對設計院的設計能力也提出了更高的要求。

項目設計風險分析及解決方法

針對波哥大地鐵一號線工程的各項特點,在設計環節中存在以下幾項風險。

一、缺少設計總體監管

由于地鐵項目建設工期短,工程作業面緊湊,多專業間接口眾多,為避免土建工點設計與機電系統設計間溝通脫節,確保機電系統設計的工藝要求在全線能夠得到統一的執行,我們參考國內軌道交通項目建設模式中“總體院”的管理方式,向中國港灣提出建議,設立波哥大地鐵一號線設計總體院。該設計總體院應由具備豐富海外設計經驗的設計公司擔當,其主要職責對內是協調各土建工點設計與機電系統設計間的接口問題,確定各自的設計范圍、設計接口、設計接口形式；同時還負責對各土建、機電系統設計進行設計質量、進度的考核與管理工作；對外代表EPC總承包商向業主解釋設計方案,協助EPC總承包商完成項目的行政審批、方案審查的工作。由總體院來負責完成對項目各設計院的監管與協調,同時總體院具備相關專業技術能力,可以為EPC總承包商很好地承擔接口協調和設計管理工作,分擔技術管理的部分風險。

二、項目的設計標準與規范

本項目執行當地標準與部分英、美標準,并且業主提供了項目執行的規范標準清單。為了合理控制項目成本,推動中國制造“走出去”,同時也為了能夠在競標階段的報價更具競爭力,機電系統的部分設備材料采用中國制造的設備和主材是必然的。那么,這些中國制造的設備材料是否符合本項目執行標準的要求,就尤為重要。作為標前技術支持方,公司第一時間梳理了本項目執行的規范標準清單,對其進行分類,針對設備、材料類的規范標準,進行與國內地鐵項目所執行的國家標準、行業標準開展對比分析,找出差異。其次,在設備、主材的詢價環節中,優先篩選具有一定國際和行業知名度的供貨商進行詢價,并嚴格審核各供貨商的產品資質與供貨業績。確保在報價時,提供報價的物資是符合本項目的執行標準。此外,在方案優化過程中,公司組織設計人員對招標文件的技術附錄進行了深入研究。同時,根據本工程采用的設計標準與規范,結合國內工程實際,對方案進行優化,嚴格控制投資,以求進一步節約成本,提高方案的工程經濟性。

三、設備采購與運輸風險

通常來說,項目的設備物資采購宜在項目當地完成,以節約物資運輸、存儲等中間環節的成本。但本項目為哥倫比亞首條地鐵工程,地鐵行業的相關產業在項目所在國發展并不完善,部分機電系統的設備、材料將不得不從項目所在國的海外購買,并運輸至項目所在國。因此,如何合理安排設備物資的采購計劃,避免因設備物資在運輸、存儲等環節對工程產生進度和成本的影響,不僅僅是項目競標階段的難點,也是項目中標實施階段的難點之一。為了解決設備采購與運輸環節的風險,我們建議對通用性較強、技術密集度較低的設備物資,采取當地采購的策略,如：電力變壓器、電纜、通信線材等；對地鐵專用性較強,技術密集度較高,且當地不具備生產制造能力的,優先采取在中國國內采購的方式,部分可考慮第三國采購,如信號系統設備。對于海外物資運輸的方式,我們建議在中國國內采購的物資設備,統一由EPC總承包商負責海運,供貨商將物資按時運送至指定港口裝船即可；第三國采購物資則應由供貨商負責按時海運至哥倫比亞。

四、投標方案優化與報價風險

在本項目投標中,業主在招標文件技術附錄中對地鐵供電系統的主變電所設置建議為2座位于地下,1座位于地面。而在后期的招標澄清中,又澄清為可允許承包商將1座地下主變電所改移至車輛段內,可調整為地面變電所。由于方案變化較大,對報價會產生較大影響,因此需對投標設計方案進行評估。通常,重大方案變更需對現場進行多次踏勘,并且充分調研項目周邊環境,考察征遷情況,并對當地的法律法規有充分的了解。由于本次投標時間緊迫,無法開展深入調研,考慮到主變電所所址改移,相應的外部電源的引接方案也將隨之變化,為避免在調整投標方案后,對后期實施的進度產生影響,我們建議投標方案維持業主在招標文件技術附錄中的方案,將澄清的方案作為中標后的方案優化備選,保證投標方案中標后可按期實施。

結論

通過各投標參與方的努力和我方的積極協助,中國港灣最終斬獲波哥大地鐵一號線這一重點海外項目。EPC工程總承包市場具有豐厚的利潤,但同時也是一個高風險的市場,收益與風險并存。應當注意的是,國內大部分設計院在采用海外標準的國際工程中的設計能力尚有不足,尤其缺乏國際工程的設計管理能力。而作為設計院,我們應當著眼未來,著眼海外市場,努力適應海外EPC競標模式,提升業務管理能力,提高風險防范意識,協助總承包商完成項目,降低項目成本,創造利潤,維護總承包商的合法利益；設計院的職責不僅僅是提供方案、交付圖紙,還應當協助總承包單位做好設計環節的風險管理工作,共同開拓廣闊的海外市場。

作者：崔夢雨 潘天晟 單位：中交機電工程局武漢設計院