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1電梯使用單位，市場化成本管理提出的背景

2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京召開。隨著“十三五”規(guī)劃綱要的實施，中國新型城鎮(zhèn)化建設的步伐加快，城市中的大型建筑不斷增加，電梯使用的數(shù)量逐步增多。根據(jù)中國質監(jiān)總局統(tǒng)計，到2016年年底，全國在電梯達493.69萬臺。21世紀初期，中國質量技術監(jiān)督檢疫總局頒布并實施了《特種設備安全監(jiān)察系列》，該條例對電梯的安裝，維修保養(yǎng)做了新的規(guī)定；規(guī)定只有取得電梯安裝、維修保養(yǎng)資質的企業(yè)才能從事相關工作。按照《特種設備安全監(jiān)察系列》的相關知識，電梯安裝、維修保養(yǎng)資質只有具有獨立法人資格的企業(yè)才可申請辦理。資質分為A、B、C三個等級，對電梯安裝、維修保養(yǎng)企業(yè)的注冊資金、辦公廠所、工作車間、生產(chǎn)工具以及總工程師人數(shù)，電氣機械工程師人數(shù)，電梯安裝，維修技術人數(shù)做了相應規(guī)定。同時對安裝、維修保養(yǎng)電梯的類型，載重噸位，運行速度等做出明確規(guī)范。我國電梯行業(yè)整機制造企業(yè)有600余家。按品牌影響力分為三大梯隊；一、十幾家外資和中外合資品牌電梯，如：奧的斯（OTis）、迅達、通力、東芝，市場占有率60%-65%。二、康力、江南嘉捷、遠大智能、廣日、快意等優(yōu)秀民族品牌電梯。三、國內(nèi)其它中小型民營電梯企業(yè)。電梯使用單位從電梯的采購、安裝、檢驗、維修保養(yǎng)、內(nèi)部管理整個過程都要使用資金，在每個環(huán)節(jié)合理使用資金，做好資金成本管理，能夠確保電梯長期安全穩(wěn)定運行，降低電梯管理成本。

2電梯使用單位市場化成本管理的重要環(huán)節(jié)

2.1電梯的采購

按照大型建筑設計圖紙中電梯井道的設計，電梯使用單位采購電梯有以下注意事項：

（1）速度：建筑樓層在8層以下，采購1m/s的電梯；8層至20層之間的建筑，采購1.5m/s至2m/s的電梯；20層至40層的建筑，采購2m/s至3m/s的電梯；40層以上的建筑，采購3m/s以上的電梯。

（2）載重：根據(jù)井道設計圖，建筑內(nèi)電梯設計的數(shù)量，以及未來電梯運載乘客的實際情況，采購相應噸位的電梯。

（3）裝飾：不同的建筑類型選擇不同的裝飾，賓館酒店的電梯裝飾要求豪華；公務大樓電梯要求莊重大方；住宅樓電梯要求家居溫馨。

（4）功能：國家標準的功能要求必須達到，其它功能根據(jù)自身需求而定。

（5）合同：電梯使用單位和電梯廠商鑒定詳細細致的購銷合同，必須責任明確。

2.2電梯的安裝

電梯達到安裝地點后，電梯使用單位應該做好以下工作。

（1）鑒定責任明確，條款清晰的電梯安裝合同。

（2）開箱清點電梯組件：使用單位匯同電梯廠商及電梯安裝負責人，根據(jù)購銷合同和貨物清單對電梯組件進行逐一識別核對；清點完成后，三方在貨物清單上簽字，并將電梯組件交付電梯安裝單位入庫。

（3）做好土建單位及其它工程單位和電梯安裝單位的溝通管理工作。

（4）定期檢查電梯安裝工作的進度和質量，直至交工驗收合格。

2.3電梯的檢驗

這項工作由安裝工程交工驗收檢驗和電梯設備年度完全檢驗組成。其中正式運行后，每年進行一次電梯設備年度安全檢驗，每兩年對電梯限速器進行一次檢驗。電梯使用單位應該做好以下工作。

（1）匯同電梯安裝，維修保養(yǎng)單位及時間向技術監(jiān)督局報檢，在檢驗期對電梯進行檢驗。

（2）協(xié)助監(jiān)督電梯安裝、維修保養(yǎng)單位，對電梯檢驗出的不合格項目及時改進。

（3）將電梯檢驗報告和電梯檢驗整改報告單整理存檔。

2.4電梯維修保養(yǎng)

電梯維修保養(yǎng)是項長期工作，維修保養(yǎng)的結果直接關系到電梯的日常穩(wěn)定運行。必須做好以下兩點工作。

（1）制定價格合理，內(nèi)容全面，責任明確，條款清晰的電梯維修保養(yǎng)合同。

（2）電梯使用單位選派電梯從業(yè)人員，協(xié)助管理電梯維修保養(yǎng)單位，按合同約定內(nèi)容及條款完成電梯維修保養(yǎng)工作，保證電梯安全正常運行。

2.5電梯使用單位的內(nèi)部管控

（1）全面推行標準化管理，落實使用單位主體責任。①用戶單位設立主管部門，建議規(guī)章制度。建立電梯資料管理檔案。做好電梯人員培訓工作。做好電梯提示，須知，救援電話的標示工作。②做好電梯使用前銜接管理工作。在電梯使用前，電梯使用單位的采購安裝負責部門，使用單位的管理部門，電梯安裝單位，電梯質檢單位做好所有銜接工作；電梯及時注冊登記，電梯資料及時入庫，電梯各類鑰匙交專人管理。③加強電梯日常檢查工作。對使用的電梯進行定期定時檢查，檢查結果做詳細記錄，發(fā)現(xiàn)電梯隱患及時上報，經(jīng)確定后及時修復。

（2）加強電梯日常維護質量的監(jiān)督檢查。①對電梯維保單位公開招標。招標的內(nèi)容主要有兩項：一是電梯維修保養(yǎng)的報價。二是電梯維修保養(yǎng)的承諾。對于用戶單位的招標核心在于，招標價格合理的前提下，電梯維保單位通融履行承諾。②加強電梯日常維修保養(yǎng)工作。電梯每次維修保養(yǎng)，用戶單位和維保單位應積極溝通配合，維保人員應嚴格遵守各項安全操作規(guī)程，電梯廳門口應有明顯警示標志，以防止意外事故發(fā)生，電梯維保工作結束后，雙方工作人員要簽字確認。③做好電梯每年度的安全檢驗和限速器的檢驗工作。

（3）加大電梯安全用宣傳，解決管理盲點，提高全員安全意識。①加強電梯安全使用宣傳。做好電梯安全使用宣傳普及工作，使電梯乘用者了解電梯相關知識，自覺愛護電梯設施，電梯發(fā)生故障時，能冷靜對待，采取正確自救措施。②解決管理盲點，提高全員安全意識。在電梯轎廂內(nèi)顯著位置張貼《電梯檢驗合格證》和《乘電梯須知》，電梯出現(xiàn)故障，被困人員能從中找到電梯管理人員和維保人員的電話，在第一時間取得聯(lián)系；并從中獲得自我保護方法。定期對電梯管理人員進行培訓，所有電梯管護人員必須掌握電梯結構工作原理，安全事項等相關知識，熟悉《安全操作規(guī)程》《釋放電梯被困人員步驟》，《電梯緊急事故應急方案》等內(nèi)容。

3電梯用戶單位的市場化成本管理應注意的事項

（1）電梯使用單位的市場化成本管理必須遵守國家的法律法規(guī)和國家技術監(jiān)督檢疫總局頒布的《特種設備安全監(jiān)察條例》，在規(guī)定的范圍內(nèi)實施。

（2）必須遵守市場化規(guī)則，在電梯采購安裝和電梯維修保養(yǎng)的招標過程中，采取公開、公平、透明的招標方式。

（3）電梯使用單位在對電梯產(chǎn)品不太了解的情況下，盡可能在知名電梯品牌的廠商范圍內(nèi)招標，招標前做好電梯廠商在當?shù)氐陌惭b，維修保養(yǎng)的能力和服務質量的調研工作。

（4）同一電梯使用單位盡可能使用單一電梯廠商的產(chǎn)品，并與中標的電梯維修保養(yǎng)單位維持長期合作的工作關系。

（5）遵循采購安裝，維修保養(yǎng)一條龍服務的市場化成本管理原則。

（6）在采購、安裝、維修保養(yǎng)的過程中，嚴格遵守合同內(nèi)容中的各項條款。

（7）加強內(nèi)部管控機制，完善市場化成本管理與內(nèi)部管控相結合的管理體系。

4電梯使用單位市場化成本管理存在的問題

（1）電梯使用單位違反《特種設備安全監(jiān)察條例》中的規(guī)定，采購安裝使用不合格的電梯產(chǎn)品，給電梯運行造成重大安全隱患。

（2）電梯使用單位在電梯采購安裝和維修保養(yǎng)工作中，不進行公開的市場化招標方式，造成管理成本增加，滋生腐敗，并給電梯使用單位的管理帶來長期不良隱患。

（3）同一電梯使用單位使用過多品牌的電梯，造成管理成本增加，管理難度加大。

（4）電梯檢驗工作一直向各地方的技術監(jiān)督局完成，作為電梯市場化管理執(zhí)法監(jiān)管單位，直接參與市場行為會影響未來執(zhí)法的公正性，也違反了市場化經(jīng)營的規(guī)則。

（5）電梯使用單位對電梯從業(yè)人員的培訓工作不重視，內(nèi)部管理機制不嚴格。電梯使用單位只有避免上述的問題才能確保電梯長期安全穩(wěn)定運行，做好本單位的電梯管理工作。

5電梯用戶單位市場化成本管理的意義

電梯使用單位的市場化成本管理是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是電梯使用單位由行政化制度管理向市場化成本管理質的變化，市場化成本管理和內(nèi)部管控機制相結合，構成新的管理體系，為電梯使用單位提供了更科學的管理模式，保證了電梯的安全正常運行。

（1）專業(yè)的電梯安裝維修保養(yǎng)工作交給專業(yè)的電梯企業(yè)完成，保障了電梯安全正常運行，電梯是自動化程度很高的特種設備，在現(xiàn)代大型建筑中，為人類的上下交通擔負著重要的交通任務，在電梯安裝維修保養(yǎng)的工作中，如果從業(yè)人員業(yè)務不熟練，會造成電梯設備的損壞，甚至從業(yè)人員的傷亡；如果電梯安裝維修工作不達標，那么在電梯運行過程中無法確保電梯乘客的安全，所以電梯安裝維修保養(yǎng)工作，應該由專業(yè)的電梯企業(yè)完成。

（2）增加了電梯企業(yè)的收入明確了責任，提高了企業(yè)的工作的積極性，增強了責任感，充分體現(xiàn)了誰受益誰擔責任的市場化原則。

（3）降低了電梯使用單位的管理費用。按照《特種設備安全條例》中的相關規(guī)定，辦理安裝維修保養(yǎng)資質，需要花費大量的人力、物力、財力，電梯維修配件采購不當造成浪費，市場化成本管理可以減少電梯使用單位的管理成本。

（4）增加了國家財政稅收，電梯使用單位市場化成本管理是通過市場經(jīng)濟方式進行了，可增加國家的財政稅收。（5）市場化成本管理與內(nèi)部管理機制相結合，構成科學的電梯管理體系，能夠確保電梯的安全正常運行。