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第1篇

關(guān)鍵詞：水利水電工程移民；可持續(xù)發(fā)展；對策

中圖分類號： TV512 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.20.074

水利水電工程移民經(jīng)濟問題一直是水利水電工程規(guī)劃建設(shè)過程中的重要內(nèi)容，為了能夠確保居民的經(jīng)濟水平不會因為水利水電工程移民而受到影響，做好對水利水電工程移民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題的研究至關(guān)重要。

1 水利水電工程移民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的問題成因

1.1 移民安置規(guī)劃不合理

移民安置規(guī)劃不合理是當(dāng)前各類工程移民的主要問題，在水利水電工程移民安置規(guī)劃當(dāng)中其不合理方面主要表現(xiàn)在移民安置規(guī)劃精度和深度不夠、移民安置方法不科學(xué)以及少登漏記等問題，不僅影響了移民的合法權(quán)益，更為水利水電工程的有效開展帶來不利影響。這種情況的出現(xiàn)一方面是由于地方政府與項目業(yè)主對移民安置規(guī)劃重視度不足；另一方面是由于移民規(guī)劃設(shè)計周期過短，沒有充分做到全面、精確，進而影響了移民安置的科學(xué)性與合理性。

1.2 移民安置方法不科學(xué)

移民安置方法有很多種類，不同地區(qū)、不同工程種類其安置方法各不相同。但是目前工程單位在未進行充分調(diào)查與分析的基礎(chǔ)上，多以一種方法來進行水利水電工程的移民安置，這在一定程度上缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致水利水電工程移民存在一定的難度。例如業(yè)主方在未考慮當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)行為的基礎(chǔ)上，將移民安置到一個與移民生產(chǎn)方式完全不同的地區(qū)，從某種意義上來說這會直接導(dǎo)致移民經(jīng)濟收入的下降，不利于移民基本生活的保障。居民也會因此選擇拒絕移民，給水利水電工程移民工作帶來阻礙。

1.3 移民補償政策不全面

移民補償政策是確保移民合法權(quán)益的基本途徑，在我國水利水電工程移民數(shù)量日益增多的背景下，國家出臺了相應(yīng)的政策支持，但由于各地區(qū)的實際情況有所不同，因此國家的移民補償政策很難真正得以落實，這使得很多移民的合法權(quán)益沒有得到保障。另外，目前地區(qū)的移民補償政策以直接性經(jīng)濟補償為主，此種方法雖具有一定的補償效果，但并不能完全取代移民補償，但工程業(yè)主為了方便，往往會選擇此種方式來進行移民補償，這在一定程度上暴露出了地方移民補償政策不夠全面的問題，既不利于水利水電工程移民合法權(quán)益的保障，又在一定程度上造成了業(yè)主方不必要的經(jīng)濟支出。

2 水利水電工程移民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對策

2.1 堅持“以人為本”的發(fā)展觀念

想要實現(xiàn)對水利水電工程移民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須要先建立起“以人為本”的發(fā)展觀念，確立水利水電工程移民在水利水電工程建設(shè)當(dāng)中的重要地位，確保移民的權(quán)益能夠得到充分的保障。在當(dāng)前的社會環(huán)境下，總會出現(xiàn)一些因為工程移民而出現(xiàn)的不和諧事件。不可否認在“不和諧事件”當(dāng)中的確有一部分移民的素質(zhì)較差，影響移民計劃的正常進行，但其只是一小部分，“不和諧事件”的主要原因往往來源于工程方。在確立移民在水利水電工程的主體地位基礎(chǔ)上，水利水電工程移民環(huán)境、進程以及相關(guān)事務(wù)都會變得流暢、和諧，這不僅有助于水利水電工程的有效建設(shè)，更為水利水電工程移民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2.2 合理規(guī)劃移民安置設(shè)計

合理的移民安置規(guī)劃設(shè)計是保證水利水電工程移民正常生活秩序的最基本條件，因此要想實現(xiàn)對水利水電工程移民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須要確保移民安置設(shè)計規(guī)劃的合理性。在進行移民安置設(shè)計時，相關(guān)單位要做好以下幾方面的考慮：一是移民安置地點的選擇。要根據(jù)移民數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)類型等多方面的因素綜合考慮選擇移民安置地點，在保證移民得以有效安置的基礎(chǔ)上，避免對當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)帶來不利影響；二是移民經(jīng)濟保障。移民經(jīng)濟保障是移民經(jīng)濟的最基礎(chǔ)內(nèi)容，相關(guān)單位要保證居民在遷移后的經(jīng)濟水平不能有效降低，同時還不能因為移民而導(dǎo)致安置地平均經(jīng)濟水平的降低，因此必須要在移民安置設(shè)計時，做好相應(yīng)的規(guī)劃與分析；三是移民距離問題。在移民距離問題上，要盡量避免遠距離的移民。一方面遠距離移民會帶來較大的成本支出，且難度較大；另一方面遠距離移民會給居民心里帶來“背井離鄉(xiāng)”的不適感，這會給移民的順利進行帶來不利影響。

2.3 完善移民安置補償政策

移民安置補償政策是對移民的一種補償行為，其補償方式有很多種，最常見的就是直接性經(jīng)濟補償。從表面上看直接性經(jīng)濟補償是最具時效性的一種補償方式，但從移民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展角度分析，該方法并不絕對科學(xué)。另外，由于各地區(qū)的客觀條件不相同，因此政府的移民安置補償也很難達到令雙方都滿意。從水利水電工程移民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展角度考慮，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展才是根本目標，一次性補償不僅無法達到可持續(xù)發(fā)展目標，甚至還會打破居民原有的生活經(jīng)濟模式。為此，政府部門應(yīng)在一定程度的直接性經(jīng)濟補償基礎(chǔ)上，出臺一些惠農(nóng)、惠牧以及鼓勵創(chuàng)業(yè)等相應(yīng)的幫扶政策，來幫助移民實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

水利水電工程作為滿足生活需求、推動經(jīng)濟發(fā)展的工程建設(shè)，其為居民帶來的應(yīng)該是生活環(huán)境、生活質(zhì)量以及生活經(jīng)濟的提升，所以必須要保證水利水電工程移民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。隨著國家政策的貫徹與落實，水利水電工程移民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展正在逐步得以實現(xiàn)，這不僅能夠確保移民的基本經(jīng)濟水平，還能夠推動水利水電工程的良性發(fā)展，為我國水利水電工程事業(yè)進步提供支持。

參考文獻

[1]王應(yīng)政.基于復(fù)雜系統(tǒng)科學(xué)的水工程移民生存與發(fā)展關(guān)鍵問題研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2012.